絲綢之路的產(chǎn)業(yè)合作是深化合作的重要方式。絲綢之路沿線國家旅游業(yè)起步較晚，旅游基礎(chǔ)與接待設(shè)施建設(shè)相對落后。 本文關(guān)鍵詞： 　 　

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是我國根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，與其他產(chǎn)業(yè)相比，集經(jīng)貿(mào)與人文交流為一體的旅游業(yè)，在絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想中發(fā)揮的作用無疑具備更佳的客觀條件與更高的戰(zhàn)略價(jià)值。但是，推進(jìn)絲綢之路旅游合作需要提前規(guī)劃、平衡關(guān)系、準(zhǔn)備預(yù)案。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的兩端連接著當(dāng)今國際旅游最活躍的兩個(gè)引擎。2014年，全球國際游客達(dá)11.38億人次，其中以亞歐為目的地的游客占到75%。絲綢之路沿線有著豐富的人文與自然旅游資源，自由往來是該地區(qū)國家民眾的普遍訴求。現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與接待設(shè)施為民眾在絲路上行走創(chuàng)造了條件。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)起的執(zhí)行期限為2008-2014年的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”，已陸續(xù)投入了數(shù)百億美元，持續(xù)改善了歐亞大陸通道的公路、鐵路、港口、通關(guān)等軟硬件。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的旅游合作必將在空間上以基礎(chǔ)設(shè)施與旅游節(jié)點(diǎn)城市為依托，成為亞歐大陸民眾相互往來的紐帶，進(jìn)而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)交流的民間基礎(chǔ)，促進(jìn)民眾之間的相互理解和地區(qū)穩(wěn)定。

目前，中亞5國中，只有烏茲別克斯坦在2010年5月才正式成為中國開展組團(tuán)業(yè)務(wù)的出境旅游目的地國家。中東歐16國中，還有馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞3個(gè)國家尚未成為我國正式實(shí)施的旅游目的地國家。民眾自由的往來是旅游合作的根本。因此，需要以便利化為導(dǎo)向，解決游客在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的流動(dòng)性。可參考《申根協(xié)定》的模式，逐步推動(dòng)絲綢之路沿線各國之間取消邊境管制，首先探索實(shí)行旅游者如持有其中一國的有效簽證即可合法地到其他成員國旅游，最終以持有任意成員國有效身份或簽證的人員都可以在所有成員國境內(nèi)自由流動(dòng)為目標(biāo)。在上海合作組織成員政府間國際公路運(yùn)輸便利化協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)絲綢之路沿線各國與地區(qū)公路承運(yùn)人獲得同等條件。

絲綢之路的旅游合作契合沿線國家的利益訴求。在旅游為線索的文化交流與民眾往來中，各國都是平等互利的利益共同體和命運(yùn)共同體。在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的過程中，中國可以憑借業(yè)已成為世界第一大出境客源地以及旅游產(chǎn)業(yè)正在積極進(jìn)行國際化布局的優(yōu)勢，展現(xiàn)所倡導(dǎo)的多予少取的理念，進(jìn)而容易爭取更多沿線國家的信任和支持。

根據(jù)國家旅游局的抽樣調(diào)查，接近20%的中國入境游客離境后將前往俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、歐洲各國。據(jù)測算，“十三五”期間，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次的游客、2000億美元的旅游消費(fèi)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線，特別是正在大力擴(kuò)展入境市場并提振國內(nèi)基礎(chǔ)與接待設(shè)施的國家對中國的客源市場與旅游投資都有較高的訴求。但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及國家與地區(qū)眾多，經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展程度不一的狀況成為制約區(qū)域旅游合作的主要因素。例如在中亞經(jīng)濟(jì)圈中，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦3個(gè)國家尚未加入世貿(mào)組織。不同國家在政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、貿(mào)易環(huán)境公平化、生產(chǎn)要素市場化、金融參數(shù)國際化方面，還存在著現(xiàn)實(shí)與發(fā)展理念上的較大差距。因此，選擇中微觀的跨境次區(qū)域合作，要比宏觀的區(qū)域合作更易操作，也能夠產(chǎn)生示范效應(yīng)。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，已先行啟動(dòng)。2014年12月，在孟加拉科克斯巴扎爾召開的聯(lián)合工作組第二次會(huì)議上，各方達(dá)成共識(shí)，對中方提出的早期收獲旅游合作倡議表示歡迎。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接中印兩個(gè)世界人口最多的重要新興經(jīng)濟(jì)體和孟緬兩個(gè)進(jìn)入快速發(fā)展期的發(fā)展中國家，各國以旅游業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望十分迫切。旅游業(yè)是印度最大的外匯收入來源之一，也是從業(yè)人員最多的行業(yè)之一。2011年，緬甸新政府成立后，把發(fā)展旅游業(yè)作為吸引外國投資、增加就業(yè)、緩解貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，正在積極完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其2012年頒布的新外國投資法也積極鼓勵(lì)外國企業(yè)投資緬甸旅游業(yè)。孟加拉旅游業(yè)提供的就業(yè)崗位占總就業(yè)崗位的3.1%，對旅游業(yè)的投資占當(dāng)年總投資額約4%，旅游業(yè)生產(chǎn)總值相當(dāng)于孟國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。2014年，印度、緬甸、孟加拉訪華游客人次分別為71萬、13.2萬、7萬人次。2014年，中國游客首站赴印度、緬甸、孟加拉為14萬、55.3萬、3.7萬人次，為緬甸第二大入境客源市場。此外，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)建立了國家、省、市、縣4個(gè)層次的旅游合作基礎(chǔ)。因而有條件成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作的重要板塊和核心地帶。

絲綢之路的產(chǎn)業(yè)合作是深化合作的重要方式。絲綢之路沿線國家旅游業(yè)起步較晚，旅游基礎(chǔ)與接待設(shè)施建設(shè)相對落后。絲綢之路跨國申遺項(xiàng)目所涉及的12個(gè)國家的機(jī)場數(shù)、鐵路里程和公路里程分別僅占世界總量的4.1%、18.5%和8.8%。孟加拉首都達(dá)卡集中了全國50%酒店，其余大多數(shù)地區(qū)只有1到2家賓館。緬甸全國僅有五星級酒店5家，四星級酒店18家。同時(shí)，人力資源對旅游合作的支撐也顯得不足。如緬甸全國3667個(gè)導(dǎo)游中，有英語2187人、日語403人、法語277人，但漢語導(dǎo)游僅為132人。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，既要強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、引導(dǎo)，也要注重提高企業(yè)的參與程度。為促進(jìn)以邊境為重點(diǎn)的道路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以及酒店、餐飲、交通工具等旅游設(shè)施升級改造，需要積極爭取開發(fā)性金融支持，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等在旅游基礎(chǔ)與接待設(shè)施建設(shè)中扮演積極角色。同時(shí)要積極采用BOT、PPP等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與旅游設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營積極性。其中，可以借鑒中俄朝無國界旅游區(qū)、新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等發(fā)展模式，探索建立跨境旅游合作區(qū)，在旅游簽證、購物免退稅、人民幣離岸金融、投資門檻降低、審批程序簡化、土地利用等方面進(jìn)行綜合性的政策創(chuàng)新，以更好吸引相關(guān)投資，同時(shí)發(fā)揮跨境旅游合作區(qū)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)旅游合作大格局的形成。