11月17日，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議在西安開幕。省人大常委會(huì)主任趙正永主持第一次全體會(huì)議。《陜西省旅游條例》（修訂草案修改二稿）等提請(qǐng)會(huì)議審議。

近兩年，“驢友”穿越秦嶺迷路的新聞時(shí)有發(fā)生，《陜西省旅游條例》在修訂時(shí)，擬規(guī)定組織者要提前5日備案，不備案的話，對(duì)組織者和參與者都要處罰。

組織探險(xiǎn)未備案 最高可罰2萬元

在對(duì)該條例的修訂過程中，有常委會(huì)組成人員就提出，“驢友”穿越山嶺、攀登山峰進(jìn)行健身探險(xiǎn)旅游，容易發(fā)生意外，組織救援過程中，政府要?jiǎng)佑么罅咳肆ξ锪Α?/p>

因而擬規(guī)定，在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險(xiǎn)性的健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并應(yīng)當(dāng)提前5日將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向縣級(jí)以上體育行政部門備案。

違反該規(guī)定，組織開展健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng)未依法備案的，對(duì)組織者處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，處5000元以上20000元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；明知組織者未依法備案參與健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)參與者可處200元以上2000元以下罰款。

提醒驢友有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 靠自覺履行

“什么樣的規(guī)模需要備案？不備案咋能知道？”陳先生是西安南郊某高校的退休教師，幾乎每個(gè)周末都要和朋友到秦嶺登山。對(duì)于這條新規(guī)，他有些疑問。

“這一條款更多的是提醒驢友有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是事后監(jiān)督，主要靠自覺履行。”參與修訂的省人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士告訴華商報(bào)記者，首先活動(dòng)范圍在沒有道路通行的地方，或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方才需要備案。什么樣的規(guī)模需要備案確實(shí)沒有明確界定，如果不備案沒有出現(xiàn)后果也很難發(fā)現(xiàn)。“這么大的山，政府哪能監(jiān)管得過來？”

他強(qiáng)調(diào)，立法目的是想告訴大家應(yīng)當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，備案不是審批，不是限制探險(xiǎn)旅游，只需要告知。有了備案，一旦發(fā)生不好的后果，也便于政府組織營(yíng)救。

景區(qū)周邊經(jīng)營(yíng)者應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)

省人大常委會(huì)法工委在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在旅游過程中，旅游者被誘騙、強(qiáng)迫購(gòu)物的投訴率較高。修訂草案擬規(guī)定，旅游景區(qū)及其周邊的經(jīng)營(yíng)者針對(duì)旅游者提供的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、明確，字跡清晰，貨簽對(duì)位。不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、圖片、計(jì)量單位等方式，誘騙、強(qiáng)迫他人與其交易。

旅游經(jīng)營(yíng)者如違反該規(guī)定，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門或者價(jià)格部門責(zé)令改正；使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、圖片、計(jì)量單位等方式，誘騙、強(qiáng)迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下罰款，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，處1萬元以上10萬元以下罰款。