——訪國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長(zhǎng)張志成 　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月18日訊（記者 蘇蘭）日前在杭州召開(kāi)的第十屆中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年會(huì)上舉辦的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決的制度解讀和實(shí)踐分享”論壇影響廣泛，知識(shí)產(chǎn)權(quán)界大咖們的精彩論述因其專業(yè)且回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切問(wèn)題而贏得社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)。為進(jìn)一步解讀知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決制度，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在論壇結(jié)束后，專訪了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長(zhǎng)張志成。 　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決制度有利于創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境 　　記者：我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決制度實(shí)施的意義是什么？在實(shí)踐中，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決有哪些特點(diǎn)？  　　張志成：當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。黨的十九大報(bào)告提出要“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的重要組成部分，是權(quán)利人快速確定權(quán)利有效性、解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的重要途徑。 　　行政裁決具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。 　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，行政裁決具有豐富的含義和重要的意義。2018年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償協(xié)議行政裁決工作。機(jī)構(gòu)改革三定方案中明確將商標(biāo)評(píng)審、專利復(fù)審無(wú)效等納入行政裁決工作范圍。 　　從行政裁決審查周期而言，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一直堅(jiān)持按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的有關(guān)要求不斷壓縮并保持行政裁決審理周期在合理的范圍之內(nèi)。舉一個(gè)例子，比如說(shuō)，社會(huì)比較關(guān)注的專利無(wú)效，我們的審理周期一直保持在五個(gè)月左右，可以講，能夠充分滿足當(dāng)事人便捷快速處理糾紛的需要。在世界各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)中，我們審理專利無(wú)效的周期是最快的之一。 　　今年，我們還推動(dòng)開(kāi)展對(duì)專利復(fù)審無(wú)效、商標(biāo)評(píng)審的社會(huì)滿意度調(diào)查，以用戶的感受來(lái)促進(jìn)工作改進(jìn)。專利復(fù)審無(wú)效和商標(biāo)評(píng)審的社會(huì)滿意度調(diào)查今年是首次啟動(dòng)。此次中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年年會(huì)上發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，以便了解大家的感受，通過(guò)這種和用戶建立良好的反饋機(jī)制的方式來(lái)不斷改進(jìn)我們的工作。 　　下一步，還將采取有效的措施，進(jìn)一步提高行政裁決的質(zhì)量和效率。例如，我局之前已經(jīng)推出的專利復(fù)審無(wú)效的巡回審理和遠(yuǎn)程視頻審理等方式還會(huì)持續(xù)加強(qiáng)，便利當(dāng)?shù)氐纳暾?qǐng)人，降低其維權(quán)成本。提高行政裁決的質(zhì)量和效率能夠進(jìn)一步營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)支撐相應(yīng)的當(dāng)事人處理好自己的糾紛，“定紛止?fàn)帯?，使我們的市?chǎng)秩序更加良好。 　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制 　　記者：事實(shí)上，商標(biāo)評(píng)審、專利無(wú)效等行政裁決是確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利有效性的重要環(huán)節(jié)，集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛也是主體間解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的重要內(nèi)容，由此備受企業(yè)和公眾關(guān)注。請(qǐng)您談?wù)劊?dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)。同時(shí)，國(guó)外在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決的制度設(shè)計(jì)以及實(shí)踐情況是怎樣的？ 　　張志成：近年來(lái)，商事制度改革催生了各個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展，也推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決案件數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)。2018年，商標(biāo)評(píng)審案件收案32.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng) 53%，專利無(wú)效立案量達(dá)到5235件，同比增長(zhǎng)15%。今年以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還受理了兩件集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決請(qǐng)求。 　　當(dāng)前，世界范圍內(nèi)越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)化通過(guò)行政裁決方式判定知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效性。 　　美國(guó)發(fā)明法案（AIA）中對(duì)專利授權(quán)后無(wú)效制度進(jìn)行了大幅修改，將原專利訴訟和沖突委員會(huì)（BPAI）改制為專利審判及上訴委員會(huì)（PTAB），并新增授權(quán)后復(fù)議程序（PGR）和多方復(fù)議程序（IPR），改革后的程序因高效、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)、門檻低等多方面的優(yōu)勢(shì)，獲得了極大關(guān)注和廣泛運(yùn)用。近年來(lái)每年復(fù)議請(qǐng)求數(shù)量都超過(guò)1700件，相較改革前大幅增長(zhǎng)。 　　在法國(guó)，為了改善專利無(wú)效必須由法院處理而導(dǎo)致繁瑣法庭程序的情況，政府正在進(jìn)行改革，將賦予法國(guó)工業(yè)產(chǎn)權(quán)局（INPI）處理無(wú)效專利的職能，創(chuàng)建一種新的救濟(jì)途徑。 　　我國(guó)約97%無(wú)效糾紛在行政程序中得到高效、精準(zhǔn)解決 　　記者：高效、專業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決的顯著特點(diǎn)，那么，這在中國(guó)的具體實(shí)踐中是如何得以充分體現(xiàn)呢？ 　　張志成：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門始終保證行政裁決案件公平公正、高效率、高質(zhì)量的審理。 　　2018年，商標(biāo)駁回復(fù)審案件平均審理周期穩(wěn)定在7個(gè)月以內(nèi)。專利駁回復(fù)審案件的平均審理周期為11個(gè)月，專利無(wú)效案件平均審理周期為5個(gè)月，審理效率在世界范圍內(nèi)領(lǐng)先。案件審理質(zhì)量獲得廣泛認(rèn)可。以2018年專利無(wú)效為例，僅有24.7%案件進(jìn)入行政訴訟，僅有3.8%的無(wú)效決定被北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院撤銷。 　　在確保高效、專業(yè)審理的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門采取了一系列有效措施，持續(xù)提升商標(biāo)、專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)行政裁決水平。 　　一是創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商標(biāo)評(píng)審案件遠(yuǎn)程應(yīng)訴、專利無(wú)效案件遠(yuǎn)程審理，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高行政裁決的工作效率。 　　二是打擊惡意搶注和囤積商標(biāo)、低質(zhì)量專利申請(qǐng)等行為。推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制。引入案件調(diào)解、和解解決機(jī)制，提高糾紛處理效率和滿意度。 　　記者：如何看待專利無(wú)效的審理主體問(wèn)題？目前，有些觀點(diǎn)質(zhì)疑，提出當(dāng)前的專利無(wú)效程序?qū)е聦＠讣徖碇芷陂L(zhǎng)，您如何看待這一問(wèn)題？ 　　張志成：從法律性質(zhì)來(lái)看，我國(guó)專利無(wú)效程序是專利法中明確規(guī)定的專利權(quán)救濟(jì)程序，也是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)法定職責(zé)。這種職責(zé)配置符合行政法基本原理，有其內(nèi)在科學(xué)規(guī)律，也是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的慣常做法。 　　專利案件審理周期長(zhǎng)的主要原因在于專利案件普遍復(fù)雜，技術(shù)性較強(qiáng)，審理難度大。 　　實(shí)證分析顯示，2018年裁判的專利侵權(quán)案件中，93%以上的案件審理周期并沒(méi)有受到無(wú)效程序的影響，專利無(wú)效程序并不是導(dǎo)致專利維權(quán)周期長(zhǎng)的普遍因素。 　　另外根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2017年間，在形式上形成多輪訴訟的無(wú)效案件總數(shù)只有30多件，僅占同期專利無(wú)效案件的千分之一，所以所謂的循環(huán)訴訟也不是導(dǎo)致專利侵權(quán)訴訟拖延的主要原因。 　　目前，我們國(guó)家的專利無(wú)效案件審查質(zhì)量和效率都是比較高的，2019年上半年無(wú)效程序平均審查周期為5.0個(gè)月，在全世界范圍內(nèi)是最快的，我們可以對(duì)比一下，美國(guó)專利審判及上訴委員會(huì)（PTAB）目前審理專利有效性的周期大約是13.7個(gè)月，歐洲專利局申訴委員會(huì)2017年專利案件有效性的平均審理周期為38個(gè)月，并計(jì)劃未來(lái)5年在30個(gè)月內(nèi)審結(jié)90%的權(quán)利有效性案件。 　　在我國(guó)，大約97%的無(wú)效糾紛在行政程序中都能得到高效、精準(zhǔn)的解決，這為專利保護(hù)提供了有力支撐，也得到了權(quán)利人和當(dāng)事人的普遍認(rèn)可。 　　記者：請(qǐng)問(wèn)，下一步，將如何為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的支撐？ 　　張志成：下一步，將繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持高效、高質(zhì)審理，持續(xù)健全信息共享和協(xié)同保護(hù)機(jī)制，在行政裁決案件審理中平等保護(hù)中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的外商投資環(huán)境，切實(shí)踐行我國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的承諾。